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Revista Humanismo y Cambio Social. Número 3. Año 2. Abril-Julio 2014
NICARAGUA EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN OFICIAL EXTERNA: ...Edwin N. Montes
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NICARAGUA EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN
OFICIAL EXTERNA: CONSTRUCTIVISMO Y
SANCIONES POLÍTICAS
Edwin N. Montes
Resumen
Este trabajo constituye un pequeño aporte al estudio y análisis de los dilemas que por más
GH WUHLQWD DxRV KDQ HQPDUFDGR D OD &RRSHUDFLyQ 2ÀFLDO ([WHUQD HQ 1LFDUDJXD 6X FRQGLFLyQ
socioeconómica –principalmente la pobreza y demás factores asociados a ésta- ha permitido ubicar
D1LFDUDJXDGHQWURGHORVOLQHDPLHQWRVGHOD$\XGD2ÀFLDO$2'GLVHxDGRVSRUORVFRRSHUDQWHV
miembros del Comité de Asistencia al Desarrollo (CAD-OCDE).
Desde los años 80´s el Estado nicaragüense ha sido receptor de fondos de cooperación siendo sus
principales objetivos el combate a la pobreza y la promoción del crecimiento económico y el desarrollo
social. No obstante, a la fecha, mucho de los cooperantes tradicionales, con amplia trayectoria en el
territorio nacional han tomado la decisión de retirarse del país y otros han efectuado recortes en sus
presupuestos de ayuda, pero se observa que los objetivos de mejoramiento de las condiciones de vida
y reducción de la pobreza aún siguen en la palestra del debate.
Se pretende dar respuestas a preguntas que contienen la esencia de esta investigación: ¿Cuál ha
sido el papel de la cooperación internacional en el combate a la pobreza en Nicaragua? ¿Las políticas
GHO(VWDGRQLFDUDJHQVHMXQWRFRQORVPHFDQLVPRVGHGHVHPEROVRVGHOGRQDQWHKDQVLGRHÀFDFHVHQOD
promoción del desarrollo social de Nicaragua?
Palabras Clave:$VLVWHQFLD2ÀFLDODO'HVDUUROOR1LFDUDJXD&RQGLFLRQDOLGDG SROtWLFD SREUH]D
HÀFDFLD
Abstract
This work is a small contribution to the study and analysis of the dilemmas that for more than
WKLUW\\HDUV KDYHIUDPHGWKH2IÀFLDO([WHUQDO&RRSHUDWLRQLQ1LFDUDJXD 6RFLRHFRQRPLFVWDWXV²
PDLQO\SRYHUW\DQGUHODWHGIDFWRUV²KDVDOORZHGORFDWLQJ1LFDUDJXDZLWKLQWKHJXLGHOLQHVRI2IÀFLDO
Development Assistance (ODA), designed by engaging members of the Development Co-operation
Directorate.(DCD-DAC))
Since 80´s, Nicaraguan state has been receiving cooperation funds directed to poverty reduction
and promotion of economic growth and social development. Nevertheless, to date, many traditional
donors with extensive experience within the national territory, have taken the decision to leave the
country, others have done cuts to Aids budgets. On the other hand objectives of improving living
conditions and reducing poverty still in debate.
This research intended to provide answers to questions: What has been the role of international
FRRSHUDWLRQLQWKHÀJKWDJDLQVWSRYHUW\LQ1LFDUDJXD"
Have policies of the Nicaraguan state along with donor´s mechanisms disbursements been
effective in promoting social development of Nicaragua?
Keywords: 2IÀFLDO'HYHORSPHQW$VVLVWHQFH1LFDUDJXDSROLWLFDOFRQGLWLRQDOLW\SRYHUW\HIÀFDF\
SOCIOLOGIA Y FILOSOFIA
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Introducción
N
icaragua es un país que se ha
caracterizado por su dependencia
frente a la cooperación
LQWHUQDFLRQDOÀJXUDQGRFRPRXQR GHORV
países de la región centroamericana que
PiV $\XGD 2ÀFLDO DO 'HVDUUROOR $2'
per cápita recibe.
$PDQHUDGHGRFXPHQWDFLyQHQWUH
ORVÁXMRVGHFRRSHUDFLyQLQWHUQDFLRQDO
recibidos por el Estado nicaragüense osciló
HQHORUGHQGHORV86PLOORQHVGH
GyODUHVGHGRQGHHOHUDSURYHQLHQWH
GH ORV SDtVHV GH OD (XURSD 2ULHQWDO H[
países socialistas (Vargas; 2000: 129); de
 \  RVFLOy HQ XQRV 86  \
86  PLOORQHV GH GyODUHV DQXDOHV

\ HQWUH  OD FRRSHUDFLyQ RÀFLDO
proporcionada a Nicaragua fue de un
WRWDO GH 86 PLOORQHV GH GyODUHV
(Asamblea Nacional; 2011).
'XUDQWHORV~OWLPRVDxRVOD$\XGD2ÀFLDO
DO 'HVDUUROOR $2' KD VLGR FXHVWLRQDGD
debido a los escasos resultados obtenidos
en la reducción a la pobreza en los países
en vías de desarrollo receptores de ésta.
De igual forma por la poca claridad y
WUDQVSDUHQFLD HQ ORV ÀQHV GH OD PLVPD
(Better Aid; 2010).
$SHVDUTXHHOSDtVKDH[SHULPHQWDGRXQ
ritmo de crecimiento observable en estos
últimos años, los avances en la lucha
contra la pobreza y la reducción de la
brecha social aún representa un reto para
el gobierno actual.
De igual manera, Nicaragua está
H[SHULPHQWDQGRXQSURFHVRGHWUDQVLFLyQ
HQ HO PDUFR GH OD FRRSHUDFLyQ RÀFLDO
H[WHUQD GHMDQGR GH VHU XQ SDtV UHFHSWRU
de ayuda vía donaciones (ayuda no
UHHPEROVDEOH
para pasar a la modalidad
de créditos o préstamos; tomando en cuenta
también que muchos de los cooperantes
están perdiendo su presencia física en el
territorio nacional.
Valdría la pena preguntarse: ¿han logrado
ORVÁXMRVGHD\XGDLQWHUQDFLRQDOHOLPSDFWR
esperado en el desarrollo del país? ¿Las
políticas del gobierno nicaragüense y los
mecanismos de desembolso de ayuda del
GRQDQWHUHDOPHQWHKDQVLGRHÀFDFHVHQOD
lucha contra la pobreza?
(O SUHVHQWH WUDEDMR WLHQH OD ÀQDOLGDG GH
contribuir en el análisis del papel y los
HIHFWRVTXHODFRRSHUDFLyQ$\XGD2ÀFLDODO
'HVDUUROORKDGHVHPSHxDGRHQHOFRPEDWH
a la pobreza en Nicaragua, haciendo énfasis
en la perspectiva de la condicionalidad
política a partir del mecanismo de gestión
de la cooperación internacional.
Definición y principales
órganos gestores de la AOD
/D$\XGDR$VLVWHQFLD2ÀFLDODO'HVDUUROOR
(AOD)
3
forma parte integral de lo que se
denomina Cooperación Internacional; es
decir, constituye sólo un segmento de esta
~OWLPD+D\TXLHQHVFRQIXQGHQ\DVHPHMDQ
ambos conceptos sin establecer diferencia
alguna entre la generalidad presente en
el término Cooperación Internacional y la
HVSHFLÀFLGDGGH AOD.
1 Cifra obtenida del Plan para la Gestión Estratégica de la Ayuda Oficial al Desarrollo 2011-2013, del Gobierno de Nicaragua.
2 Para 2011 las donaciones oficiales externas para Nicaragua fueron de US$ 246.7 millones de dólares, en cambio, para 2012 se
redujeron a US$ 227.3 millones de dólares. Informe Banco Central 2012.
3 La definición “Oficial” data desde 1973 en que será brindada por el Comité de Asistencia al Desarrollo de la OCDE, y alude, en primer
término, al hecho de ser cooperación gestada por medio de Agencias Oficiales de Cooperación creadas por las administraciones centrales
de los donantes; y segundo, por el principio rector o regulador en que ésta se sustenta.
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Para una mayor comprensión del presente
estudio se hace imprescindible un breve
recorrido por la Historia de este fenómeno
\ OD LQFRUSRUDFLyQ GH OD GHÀQLFLyQ GH
$\XGD 2ÀFLDO DO 'HVDUUROOR HQWHQGLGD
como la transferencia de recursos
(sean estos económicos, materiales,
WpFQLFRV R KXPDQRV GH RULJHQ S~EOLFRV
GLVWULEXLGR SRU $JHQFLDV 2ÀFLDOHV

gobiernos regionales y locales, entregada
directamente o a través de Agencias
0XOWLODWHUDOHV(PNUD, UNICEF, FAO, BID,
HFWSRUSDUWHGHORV(VWDGRVGRQDQWHVFRQ
HOÀQGHIRPHQWDUHOGHVDUUROORHQODV]RQDV
más empobrecidas del planeta.
El Sistema Internacional de Ayuda al
Desarrollo (SIAD) encuentra su esencia
KLVWyULFD HQ  FRQ OD LPSOHPHQWDFLyQ
del famoso plan de ayuda para la
reconstrucción de Europa, devastada por
OD 6HJXQGD *XHUUD 0XQGLDO FRQRFLGR
FRPR 3ODQ 0DUVKDOO (VWH VLVWHPD IXH
desarrollado por la Administración
Central de Estados Unidos. A partir de
esta estructura Europa se constituye en el
primer continente receptor de ayuda.
3DUDFXDQGRHO3ODQ0DUVKDOOKDEtD
FXPSOLGR HQ JUDQ PHGLGD VXV REMHWLYRV
ORVSDtVHVEHQHÀFLDULRVGHGLFKRSURJUDPD
invitaron a Estados Unidos y Canadá
a crear una organización que asumiera
las funciones de coordinadora de las
políticas de cooperación entre los países
occidentales, surgiendo de esta manera
la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE).
La principal instancia de la OCDE
encargada de las políticas de cooperación
con los países en vías de desarrollo, es el
Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD-
OCDE). Desde este momento el CAD
ÀJXUDFRPRHOHQWH\OtGHUHVWDELOL]DGRUGHO
Sistema Internacional de Ayuda.
Los países donantes que integran son:
Alemania, Australia, Austria, Bélgica,
Canadá, Corea del Sur, Dinamarca, España,
Estados Unidos, Finlandia, Francia,
*UHFLD,UODQGD,WDOLD-DSyQ/X[HPEXUJR
1RUXHJD 6XL]D 1XHYD =HODQGD 3DtVHV
%DMRV3RUWXJDO5HLQR8QLGR\6XHFLD
Breve contexto histórico
de la AOD en Nicaragua
Nicaragua comienza a ser foco receptor de
HVWHWLSRGHD\XGDDSDUWLUGHORVDxRVV
tras el triunfo de la Revolución Popular
Sandinista. La situación de emergencia
del país llevó al nuevo gobierno a buscar
D\XGD HQ HO H[WHULRU /D FRRSHUDFLyQ GH
los países nórdicos no se hizo esperar, del
mismo modo que la cooperación petrolera
GH0p[LFR\GH(VSDxD,WDOLD
Canadá y de la antigua Unión Soviética.
(Contreras; 1991).
A solicitud del Gobierno de Nicaragua y con
HOREMHWLYRGHODUHFRQVWUXFFLyQQDFLRQDOVH
efectuaron a nivel internacional, distintas
FRQIHUHQFLDVFRQ OD ÀQDOLGDG GH UHFDXGDU
IRQGRV 7DO HV HO FDVR GH OD UHXQLyQ GHO
Sistema Económico para América Latina
y el Caribe (SELA)GHOGHMXOLRDOGH
DJRVWR GH  GRQGH VH FRQVWLWX\H HO
Comité de Acción para la Reconstrucción
GH 1LFDUDJXD (Q VHSWLHPEUH GH  OD
CEPAL aprobó una resolución económica
en la que invitaba a países de la ONU a
cooperar con Nicaragua y a facilitar el
acceso a fondos comerciales similares a los
4 El término Agencias Oficiales hace referencia a los organismos gestores de la cooperación en un territorio determinado y que han sido
creados por las Administraciones Centrales de sus respectivos Estados de origen para cumplir dicha función. Ejemplos de estas Agencias
son: USAID (Estados Unidos), NORAD (Noruega), DANIDA (Dinamarca), AECID (España), GIZ (Alemania), JICA (Japón), COSUDE
(Suiza), etc.
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concedidos a países con menor desarrollo
UHODWLYR 3DUD MXQLR GH  VH UHDOL]y HQ
(VWRFROPR6XHFLDXQDFRQIHUHQFLDGRQGH
se logró recaudar fondos de cooperación la
FXDOIXHFRQVLGHUDFRPRH[LWRVD
(Q  FXDQGR OD FULVLV SROtWLFD TXH
afectara al país durante toda la década,
empieza a sentirse con fuerza, en
especial por sanciones de organismos
internacionales, la ayuda comienza a
disminuir (condicionalidad negativa). Uno de
ORVDFWRUHVH[WHUQRVEHOLJHUDQWHVHQODFULVLV
nicaragüense, Estados Unidos establece
un embargo comercial, utilizando su
SRGHU GH LQÁXHQFLD HQ ODV GHFLVLRQHV GH
Organismos Financieros Internacionales,
a pesar que Nicaragua era miembro del
*HQHUDO $JUHHPHQW RQ 7DULIIV DQG 7UDGH
(GAAT)
. Esta potencia del Norte, bloquea
SUpVWDPRVSRUODVXPDDSUR[LPDGDGH86
 PLOORQHV DSUREDGRV SRU HO %DQFR
Interamericano de Desarrollo (BID) y el
Banco Internacional de Reconstrucción
y Fomento (BIRF). Además suspendería
programas bilaterales en marcha entre
entre ambos países (Nicaragua y EE.
88 SRU XQ PRQWR GH 86  PLOORQHV
(Contreras, 1991: 73).
Otra característica de la cooperación
UHFLELGDSRU1LFDUDJXDGXUDQWHORVVIXH
TXH HVWXYR LQÁXHQFLDGD SRU HO FRQÁLFWR
LGHROyJLFR (VWH2HVWH 0XFKDV GH ODV
ONGDs presentes durante ese período
provenían del bloque socialista (una
condicionalidad política-ideológica cuyo
REMHWLYRHUDWUDWDUGHJDQDUDOLDGRVDQLYHO
LQWHUQDFLRQDO
Los daños materiales producto de la guerra
fueron estimados por la CEPAL en US$
PLOORQHV(Nolff, 1982: 36). Debido a la
situación de guerra en que se encontraba
sumergida Nicaragua, los gastos en defensa
GHODVREHUDQtDHOHQGHXGDPLHQWRH[WHUQR
VHSURIXQGL]DUtD7RGDODD\XGDUHFLELGDHQ
esa época era destinada principalmente al
avituallamiento de las tropas que luchaban
en las fronteras del país. (ADESH, 2007: 03)
La cooperación llevó a Nicaragua a un
HQGHXGDPLHQWRH[WHUQRQXQFDDQWHVYLVWR
En su mayoría eran líneas de crédito con
el bloque soviético, el cual crecía a un
SURPHGLRDQXDOGHUHJLVWUDQGRXQ
VDOGRDQXDOGHPLOORQHVDÀQDOHVGH
(Ibid: 61).
3DUD OD GpFDGD GH  FRQ HO JRELHUQR
de Violeta Barrios de Chamorro y en un
nuevo escenario político, Estados Unidos
levantó el embargo comercial. Durante el
primer año de esta nueva administración
QDFLRQDO VH UHFLELHURQ 86  PLOORQHV
de dólares en concepto de donaciones
H[WHUQDV(VWDD\XGD HVWDEDFRQGLFLRQDGD
a la cancelación inmediata de la deuda
6
y
a los acuerdos con la Agencia de Fomento
al Desarrollo (IDA)HO%DQFR0XQGLDO\HO
)RQGR0RQHWDULR,QWHUQDFLRQDO
(Q HO PDUFR GHO QXHYR FRQWH[WR HO
gobierno nicaragüense empieza a contraer
compromisos y estructurar planes de
UHQHJRFLDFLyQ GH OD GHXGD H[WHUQD /D
condición para que Nicaragua llevara
a efecto planes de renegociación de
deuda con cualquier acreedor privado,
era necesario cumplir con una serie de
UHTXLVLWRV PDFURHFRQyPLFRV PHMRU
FRQRFLGR FRPR 3URJUDPDV GH $MXVWHV
(VWUXFWXUDOHVHVWLSXODGRVSRURUJDQLVPRV
5 En 1961 Estados Unidos emitió la Ley de Cooperación Internacional por media de la cual se prohibía destinar ayuda a todo país
comunista, incluido Cuba, y a cualquier otro país que prestara ayuda a Cuba. Amnistía Internacional. “El Embargo Estadounidense contra
Cuba, su impacto en los derechos económicos y sociales”. Madrid. 2009.
6 A finales de 1990 la deuda externa de Nicaragua era de US$ 10.715 millones equivalente a 6,8 veces el valor del PIB y 27,4 veces
el valor de las exportaciones de bienes y servicios. Para 1996 el saldo de la deuda sufrió una reducción sustancial quedando en US$
6.094,3 millones gracias a condonaciones generosas como las otorgadas por la República Federativa de Rusia y México.
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ÀQDQFLHURVLQWHUQDFLRQDOHVFRPRHOFMI y
BM
7
.
'XUDQWHODGpFDGDGHORVVODHFRQRPtD
nicaragüense estuvo sometida al estricto
FRQWURO GH ORV 3URJUDPDV GH $MXVWH
Estructurales (ESAF). El primer acuerdo
GHOJRELHUQRFRQ HO )0, HVLQLFLDGRHO
GHPD\RGHDODYH]VHQHJRFLDXQ
crédito para la recuperación económica
FRQ HO %DQFR 0XQGLDO 6LQ HPEDUJR
el incumplimiento del gobierno de las
PHWDV HVWDEOHFLGDV SDUD UHGXFLU HO GpÀFLW
público, conllevó a la suspensión de los
desembolsos y créditos acordados con el
FMI; y el BM.
3DUD  GXUDQWH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHO
3UHVLGHQWH $UQROGR $OHPiQ VH ÀUPD HO
segundo ESAF. Este programa era una
condición impuesta por la comunidad
donante a Nicaragua, de no brindar ayuda
VLQRVHÀUPDEDRWURDFXHUGRDGHPiVGHO
cumplimiento de las medidas pendientes
del primer acuerdo. (Rodríguez, 2006: 41-
42). Por medio de este segundo programa,
Nicaragua pudo ingresar a la Iniciativa de
Países en Vías de Desarrollo Altamente
Endeudados (HIPC), de acuerdo con los
criterios estipulados por las IFIS
. La
Iniciativa HIPC establecía la condonación
GHOGHODGHXGDTXHHOJRELHUQRKDEtD
FRQWUDtGRFRQHO&OXEGH3DUtVKDVWD
86PLOORQHV
3DUDHO5XVLDFRQGRQyD1LFDUDJXDOD
deuda bilateral contraída por el gobierno
VDQGLQLVWD GXUDQWH OD GpFDGD GH ORV V
(1979-1990) OD FXDO DVFHQGtD D FDVL 
millones de dólares. Durante esta década,
la desaparecida Unión Soviética vendió
armas, equipos pesados, alimentos y
petróleo al país (AFP; Julio 2004). Por otra
SDUWHHQ MXOLRGH HO%DQFR0XQGLDO
FRQGRQy 86  PLOORQHV HQ HO PDUFR
de la iniciativa del Alivio de la Deuda
0XOWLODWHUDO ,$'0 GHO JUXSR GH ORV 
(G8). (PNUD, mayo 2007: 5-6)
$Vt PLVPR SDUD HO  /LELD FRQGRQD
PLOORQHVGHGyODUHVGHODGHXGD
WRWDO 'HXGD FRQWUDtGD SRU 1LFDUDJXD
LJXDOPHQWH HQ OD GpFDGD GH ORV V
(Cárdenas; Febrero 2011)7DPELpQKD\TXH
destacar la condonación de deuda que el
*RELHUQRGH,UiQKL]RHIHFWLYDHQOD
FXDOVXSHUDEDORVPLOORQHVGHGyODUHV
Nicaragua en el Marco de la
Agenda Internacional al Desarrollo
$ SDUWLU GH OD &XPEUH GHO 0LOHQLR HQ HO
 \ OD SURPXOJDFLyQ GH ORV 2EMHWLYRV
GH 'HVDUUROOR GHO 0LOHQLR (ODMs) -como
metas a conseguir por los países en vías de
desarrollo con apoyo de los cooperantes-,
seguida por la Cumbre sobre Financiación
GH0RQWHUUH\VHSODQWHDODQHFHVLGDG
de promover una ayuda internacional
GHPD\RUFDOLGDG\FDQWLGDG6HUHDÀUPD
nuevamente uno de los compromisos
DGTXLULGRVHQORVDxRV·VGRQGHVHLQVWD
DORVSDtVHVGHVDUUROODGRVDGHVWLQDUHO
GH VX 5HQWD 1DFLRQDO %UXWD 3,% FRPR
AOD para los países en vías desarrollo.
7 Los programas de ajuste estructural tratan entre otras cosas de: desregular el mercado de trabajo, reducir el tamaño del Estado y sus
competencias, liberalizar el comercio interno y externo y desregularlo. Tanto el I y II Programa ESAF contraído por Nicaragua tenían una
duración de tres años.
8 Dentro de estos criterios que permitieron ingresar a Nicaragua dentro de la Iniciativa HIPC cabe destacar principalmente los siguientes:
el saldo de la deuda en 1997 representaba tres veces el PIB; el servicio de la deuda representaba el 56% de las exportaciones de bienes
y servicios; y el 85% de los ingresos ordinarios del gobierno central. De Rodríguez Alas, Tomás Ernesto. “Ajuste Estructural y Desarrollo
Rural en Nicaragua”. Cuadernos de Investigación No. 16. Instituto de Investigación y Desarrollo Nitlapán, UCA, Managua. pp. 44. 2006.
9 Hasta la fecha son pocos los países miembros del CAD quienes cumplen la meta establecida del 0.7%, e incluso la crisis económica que
afecta a Europa ha impulsado a muchos países a realizar recortes en sus presupuestos de AOD. En 2012 los países que cumplen dicha
meta son: Luxemburgo (1%), Suecia (0.99%), Noruega (0.93%), Dinamarca (0.84%), Holanda (0.71%). Consultar Anexo No. 1: “Ayuda
al Desarrollo”.
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Como resultado de estas dos Cumbres se
realiza el I Foro de Alto Nivel en Roma,
\HO,,)RURGH$OWR1LYHOHQ3DULV
 VREUH DUPRQL]DFLyQ \ DOLQHDPLHQWR
de la cooperación internacional. De estos
eventos surge la Declaración de París
sobre la Efectividad de la Ayuda (DP),

TXHSURSLFLDUiHOGLVHxRGHLQGLFDGRUHV
que servirán de mecanismo de monitoreo y
evaluación para una mayor efectividad de
la AOD.
/D GRFHQD GH LQGLFDGRUHV GH HÀFDFLD
de la AOD presentes en la Declaración
de París (DP) constituyen desde ese
momento, un instrumento de seguimiento
\HYDOXDFLyQEXVFDQGRKDFHUPiVHÀFDFHV
los compromisos de los adherentes al
convenio, en relación a la obtención
GH PD\RUHV \ PHMRUHV UHVXOWDGRV HQ HO
desarrollo y la lucha contra la pobreza en
el mundo.
(QHO VHUHDOL]yD QLYHOGHSDtVHV
VRFLRV LQFOXLGR 1LFDUDJXD OD SULPHUD
PHGLFLyQ GH ORV LQGLFDGRUHV  SDUD
HVWDEOHFHUODOtQHDGHEDVHDxR/RV
resultados obtenidos, evidenciaron un
FRQMXQWRGHSUREOHPDVWDOHVFRPRIDOWDGH
coordinación entre donantes y receptores
la cual seguía siendo alta; persistencia
de ayuda atada; divergencias entre las
políticas de la fuente y la aplicación en
el campo; limitada apropiación local;
poco avance en la gestión por resultados.
(Fernández Andrade; 2009: 81).
La última encuesta de medición de la
Declaración de París (DP) para Nicaragua
VHUHDOL]yHQHOFRQGDWRVGHO'H
acuerdo con esta encuesta, Nicaragua se
encontraba en una posición moderada en
HOFXPSOLPLHQWRGHORVLQGLFDGRUHVGHORV
principios que constituyen la DP.
Con posterioridad, a principios de
VHSWLHPEUH GH  HQ $FFUD *KDQD VH
efectúa el III Foro de Alto Nivel relacionada
con la Declaración de París, cuyo resultado
fue el “Programa de Acción Accra”. El
REMHWLYR HUD DFODUDU \ SURIXQGL]DU OD
aplicación de la DP y evaluar los avances
obtenidos de dicha Declaración.
El Gobierno de la República de Nicaragua,
tras los resultados de evaluación obtenidos
HQOD(QFXHVWD\HQFRUUHVSRQGHQFLD
con lo establecido en la Declaración de
París y el Programa de Acción Accra,
SUHVHQWy HQ QRYLHPEUH GHO  FRQ
PRWLYRGHODUHXQLyQGHO*UXSRGH7UDEDMR
sobre la Efectividad de la Ayuda, en París,
XQ&RQMXQWRGH$FFLRQHVSDUDHO$XPHQWR
GH OD (IHFWLYLGDG GH OD $\XGD 2ÀFLDO DO
'HVDUUROOR
Parte de estas políticas, lo constituye
OD GHÀQLFLyQ GH XQ VLVWHPD GH GLiORJR
articulado (No formal, voluntario y
ORFDO HQWUH GRQDQWHV H LQVWLWXFLRQHV
gubernamentales basadas en relaciones de
respeto al proceso de conducción nacional
UHODWLYDV D OD HMHFXFLyQGH OD FRRSHUDFLyQ
internacional.
De igual forma, a nivel gubernamental
se formularon programas sectoriales
con el propósito de seguir la línea de
cumplimiento de los ODM: Programa
1DFLRQDO GH (OHFWULÀFDFLyQ 6RVWHQLEOH \
Energía Renovable (PNESER), Educación
(Batalla por 6to.Grado, campañas de
DOIDEHWL]DFLyQ0RGHORGH6DOXG)DPLOLDU
y Comunitario (MOSAFC), Producción
10 Este Instrumento internacional constituye un proyecto ambicioso de reforma al sistema de gestión, implementación, seguimiento y
evaluación de la AOD. Gira en torno a cinco principios fundamentales (Apropiación, Alineación, Armonización, Gestión Orientada a
Resultados y Mutua Responsabilidad) que concentran en esencia los 12 indicadores de medición de la efectividad de la ayuda y que
vinculan tanto a donantes como a países socios, con el fin de establecer un marco de referencia que contribuya a la eficiencia de la misma.
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%RQR 3URGXFWLYR 8VXUD &HUR H
infraestructura, por destacar algunos.
(O HMH DUWLFXODGRU GH HVWDV DFFLRQHV OR
constituye el Plan Nacional de Desarrollo
+XPDQR 31'+ HO FXDO HVWDEOHFH ODV
prioridades de desarrollo apuntalando el
FRPEDWHDODSREUH]DH[WUHPDHVWDELOLGDG
PDFURHFRQyPLFDÀQDQFLHUD ELHQHVWDU
social y equidad social (seguridad
alimentaria, educación de calidad para
todas y todos, restitución del derecho
humano a la salud, restitución de derechos
de niñas y niños a una niñez digna y feliz-
Programa Amor-, acceso a agua potable
\ VDQHDPLHQWR SHUVSHFWLYD SURGXFWLYD
perspectiva del medio ambiente,
cambio climático y desastres naturales
(medio ambiente, prevención, atención
\ PLWLJDFLyQ DQWH GHVDVWUHV QDWXUDOHV
desarrollo de la Costa Caribe y acciones
para la buena gestión pública.

(QHVWHPLVPRVHQWLGRGHOGHQRYLHPEUH
DO  GH GLFLHPEUH GH  HQ %XVDQ
Corea del Sur, se llevó a cabo el IV Foro
GH$OWR1LYHOVREUH(ÀFDFLDGHOD$\XGD
WR )$1 GRQGH VH DQDOL]yHODYDQFH \
cumplimiento de los acuerdos contraídos
HQ $FFUD *KDQD  $O UHVSHFWR HV
pertinente destacar los grandes esfuerzos
que realizado por el Estado de Nicaragua,
diseñando acciones destinadas a la
armonización y alineación de las políticas
nacionales con las estrategias trazadas por
los donantes.
1LFDUDJXDHVFRQVLGHUDGDXQSDtVHMHPSODU
por ser der pionero en la iniciativa de
llevar a cabo un proceso de coordinación
GH ORV UHFXUVRV H[WHUQRV DQWHULRU D OD
Declaración de París. En consecuencia,
HQWUH  VH HVWDEOHFLHURQ PHVDV
VHFWRULDOHV GH WUDEDMR 6DOXG (GXFDFLyQ
Infraestructura, Gobernabilidad,
3URGXFFLyQ \ &RPSHWLWLYLGDG HVSDFLRV
de coordinación de donantes, grupos
multi-actores del proceso nacional de
alineamiento y armonización; espacios de
discusión a nivel político y foros públicos
anuales de seguimiento del proceso de
coordinación de la cooperación; siendo
a la vez, un país que ha logrado avanzar
hacia nuevas modalidades de cooperación:
Fondo Común, Apoyo Presupuestario y
Enfoques Sectoriales Amplios (SWAPs).
Hay un elemento clave señalado por la DP,
relacionado a la cooperación internacional,
aún consolidar en Nicaragua, el cual
constituye a la vez en un factor propicio
para alcanzar un nivel optimo de
desarrollo y de combate a la pobreza, es
el liderazgo (ownership) PHMRU FRQRFLGR
como la apropiación, que el gobierno debe
GHHMHUFHUHQODJHVWLyQGHORVUHFXUVRVGH
AOD: ´SDUD TXH OD D\XGD VHD HÀFD] ORV
donantes deben respetar las prioridades
y los procesos de desarrollo del país socio
antes que sus propias políticas y prácticas
de desarrollo”.

(O 9LFHPLQLVWUR GH 5HODFLRQHV ([WHULRUHV
de Nicaragua y Secretario de Cooperación
([WHUQD 9DOGUDFN -DHQWVFKNH 
UHÀULpQGRVH DO WHPD DQWHULRU GLMR ´(VWH
SURFHVR HV XQ SURFHVR H[WUHPDGDPHQWH
LPSXHVWR XQ SURFHVR H[WUHPDGDPHQWH
planteado por el Norte, lo que hemos tenido
que tratar de hacer es detenerlo, tratar de
ordenar las cosas y tratar de apropiarnos
de algunos elementos”.
En esta medida, hay que tener presente que
para una buena efectividad de la ayuda en
el desarrollo de los países socios, además
de la cantidad (que los donantes cumplan
FRQODPHWDGHGHVWLQDUHOGHVXPIB en
11 Plan para la Gestión Estratégica de la Ayuda oficial al Desarrollo 2010-2013, octubre 2010, p. 4.
12 OCDE. “Cooperación para el Desarrollo: Informe 2010”. Pág.3.
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concepto de AOD\ODFDOLGDGGHODPLVPD
es indispensable que los gobiernos de estos
países receptores tomen el liderazgo en la
gestión de los recursos que se les otorgan.
De esta forma, el Gobierno de Nicaragua
ha diseñado un “Plan para la Gestión
(VWUDWpJLFD GH OD $\XGD 2ÀFLDO DO
'HVDUUROOR µ FX\R REMHWLYR
principal es lograr el liderazgo en la gestión
de los desembolsos. Para ello, se enfatiza
en la creación de un “Espacio Global de
Diálogo” entre Instituciones Globalistas
6HFUHWDUtDGHOD3UHVLGHQFLD0LQLVWHULRGH
+DFLHQGD \ &UpGLWR 3~EOLFR \ 0LQLVWHULR
GH 5HODFLRQHV ([WHULRUHV -HIHV GH
0LVLRQHV 'LSORPiWLFDV \ 5HSUHVHQWDQWHV
de Organizaciones Internacionales,
GRQGHVXUMDQDFXHUGRVFRPXQHVHQWUHORV
cooperantes y el gobierno referente a las
prioridades nacionales de desarrollo y de
los nuevos modelos de cooperación.

(VDVtFRPRHO DFWXDO JRELHUQR WUDEDMD HQ
la separación del modelo de desarrollo
implementado durante los gobiernos
neoliberales, denominado “Donor Driven”
donde los planes nacionales de desarrollo
giraban en torno a las políticas de los
donantes. Lo que se busca es dar paso a
un modelo denominado “Country Driven”,
donde las políticas de cooperación deban
realizarse por medio de la conducción
nacional.
Sin embargo, pese a los esfuerzos del
gobierno sandinista en pro de una mayor
coordinación y conducción nacional en la
gestión de los recursos de cooperación,
los donantes aún se muestran reticentes
a brindar los espacios necesarios en el
proceso de apropiación de la Ayuda.
¿A qué se debe que los donantes no
permitan una verdadera apropiación
en Nicaragua? La OCDE da una serie de
H[SOLFDFLRQHV EDVDGDV HQ H[SHULHQFLDV \
celos de liderazgos quizás:
Por temor a la corrupción o por falta
GH FDSDFLGDG 3RU HMHPSOR DPXFKRV
cooperantes les parece demasiado
arriesgado permitir que un país en
desarrollo tenga pleno poder de
decisión sobre lo que hace con el dinero
recibido en ayuda. Sin embargo, hay
que sopesar los riesgos que se perciben
en el uso de los sistemas nacionales,
\ ORV EHQHÀFLRV TXH D PHQXGR QR
se comprenden o no se comunican
OR VXÀFLHQWH 8QD UD]yQ HV TXH ORV
EHQHÀFLRVVRQLQVWLWXFLRQDOHVGHODUJR
plazo y difusos.

Por otro lado, es importante destacar que
ante los efectos de la crisis económica en la
Comunidad Europea, el cambio de gobierno
y las supuestas anomalías registradas con
los resultados de las elecciones municipales
ORVGRQDQWHVKDQLQWHQWDGRPDQWHQHU
en alguna medida el modelo implementado
durante los gobiernos neoliberales (“Donor
Driven”. Continúan concentrando sus
esfuerzos de destinar la ayuda por la vía
del instrumento proyecto, eliminando
PRGHORV GH FRRSHUDFLyQ PiV HÀFDFHV
como lo son el Apoyo Presupuestario

y
los Enfoques Programáticos.
Reconociendo el papel trascendental de la
cooperación, y de su larga presencia en el
13 Plan para la Gestión Estratégica de la Ayuda Oficial al Desarrollo 2010-2013, Pág. 5
14 OCDE. “Informe de Cooperación 2010”. Pág. 3
15 Un estudio realizado de forma independiente en el 2005 sobre el apoyo presupuestario general en Burkina, Faso, Malawi, Mozambique,
Ruanda, Uganda, Vietnam y Nicaragua, encargado por la OCDE, demostró que estos países beneficiarios con este instrumento de
cooperación, habían favorecido a las personas en extrema pobreza a través de la ampliación de los servicios sociales. . IDD and
Associates. ‘Evaluation of General Budget Support: Synthesis Report’, OCDE/CAD, Birmingham, Reino Unido. 2006.
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territorio nacional, la pregunta que muchos
se han hecho es ¿por qué el impacto
GH OD D\XGD H[WHUQD HQ HO GHVDUUROOR GH
Nicaragua y la reducción de la pobreza no
se ha hecho sentir de la forma esperada?
En principio, debe recordarse que en los
DxRVVODAOD que ingresó a Nicaragua
era para alivio. En otras palabras,
´VLJQLÀFy XQ SDOLDWLYR XQ UHPHGLR SDUD
las consecuencias de la guerra y no un
agente de desarrollo”.

Será a partir de los
VTXHWRPDUiXQDQXHYDOtQHDGHDFFLyQ
representada en la lucha contra la pobreza.
No obstante, los resultados obtenidos por
medio de esta línea de acción no fueron
positivos, principalmente por los niveles
de corrupción y mala gestión pública que
generaron.

Durante la gestión liberal, los recursos
GH &RRSHUDFLyQ ([WHUQD HVWXYLHURQ
concentrados principalmente hacia el
REMHWLYR GHO FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR
Los dirigentes políticos al igual que la
mayoría de los cooperantes, reforzaron
la idea de que únicamente mediante el
FUHFLPLHQWRHFRQyPLFRHUDSRVLEOHPHMRUDU
las condiciones de vida de la población
y reducir la pobreza. Las palabras del
H[FDQFLOOHUGH1LFDUDJXD1RUPDQ&DOGHUD
son más que elocuentes: Debemos de
poner mayor énfasis en el crecimiento, o
canalizar los fondos limitados más hacia
la infraestructura que hacia el desarrollo
social para alcanzar el momentun de
crecimiento, especialmente en países
Hipcs, como Nicaragua.

Es bueno resaltar que Nicaragua ha
crecido en términos económicos, pero
los avances en la generación de empleo y
lucha contra la pobreza aún requieren de
mayores esfuerzos. Se ha propiciado una
especie de “crecimiento empobrecedor”,
parafraseando a economistas especialista
en temas latinoamericanos, quienes así han
catalogados a países como Nicaragua, que
se encuentran dentro de la categoría de
SDtVHVGH5HQWD0HGLD
[…] Latinoamérica y el sur de Asia
KDQH[SHULPHQWDGRODUJRVSHUtRGRVGH
FUHFLPLHQWR HFRQyPLFR TXH FRH[LVWHQ
FRQ LQFUHPHQWRV VLJQLÀFDWLYRV GHO
empleo informal. En algunos países en
GHVDUUROORODSURSRUFLyQGHWUDEDMDGRUHV
informales puede representar más del
VLVHLQFOX\HDODDJULFXOWXUDHQOD
estimación. La gran correlación entre
informalidad, pobreza y vulnerabilidad
HVXQDPDQLIHVWDFLyQGHODSDUDGRMDGHO
“crecimiento empobrecedor”. Como
mínimo los donantes deben focalizarse
en apoyar procesos que incrementen
las capacidades de las personas pobres
para aprovechar efectivamente el
crecimiento económico. (Intermón
2[IDP
Retiro de Cooperantes miembros
del CAD-OCDE y el elemento
condicionante en Nicaragua.
Desde décadas atrás, la cooperación
internacional ha desempeñado un papel
trascendental en la promoción del desarrollo
y combate a la pobreza en Nicaragua.
16 Embajada de Japón en cooperación con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua. “Seminario sobre la Cooperación Económica:
Crecimiento o Reducción de la Pobreza”. Centro Medioambiental del Parque Japonés – nicaragüense, Managua, 8 de Junio de 2006. pág.
31
17 Durante la Administración de Arnoldo Alemán, en el 2000, muchos de los países cooperantes, entre ellos los países nórdicos (Suecia,
Finlandia, Noruega y Dinamarca) decidieron suspender su ayuda a Nicaragua en virtud de problemas con la fiscalización en el uso de los
bienes del Estado y de garantías en el manejo transparente de los fondos de cooperación por parte de la Contraloría de Nicaragua.
18 Embajada de Japón en cooperación con el Ministerio de Relaciones Exteriores de Nicaragua. “Seminario sobre la Cooperación Económica:
Crecimiento o Reducción de la Pobreza”. Centro Medioambiental del Parque Japonés – Nicaragüense, Managua, 8 de Junio de 2006.
pág. 23
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7DPELpQ KD OOHJDGR D FRQVLGHUDUVH SDUWH
del problema estructural de país. Un
 GH OD D\XGD HV “atada”, es decir, el
donante es quien determina la oferta, los
PHFDQLVPRV GH GHVHPEROVR \ HMHFXFLyQ
(PNUD, 2007:10), restándole por ende al
gobierno toda posibilidad de establecer
sus prioridades y políticas nacionales de
desarrollo.
En tiempo recientes, países cooperantes
como Noruega, Dinamarca y Holanda
VLJXLHQGR ORV SDVRV GH ,QJODWHUUD 
\ 6XHFLD  GHFLGLHURQ UHWLUDUVH
del país. Algunos atribuyen la decisión
de retirar la cooperación a la situación
política del país, sobre todo esgrimiendo
HOWHPDODVHOHFFLRQHVPXQLFLSDOHVGH
\ ODV HOHFFLRQHV SUHVLGHQFLDOHV GHO 
Otros señalamientos apuntan a la crisis
económica internacional que afecta a
Europa y una tercera a nuevos mecanismos
de cooperación, priorizando regiones con
mayores necesidades que la de países de
América Central, como es el caso de Africa.
(Q MXQLR GH  SDtVHV RUJDQLVPRV
miembros del Grupo de Apoyo
3UHVXSXHVWDULR *$3 \ GHPiV HQWHV GH
cooperación, se reunieron para constituir
XQD0HVDGH'RQDQWHV

donde se analizó
la situación vivida en el país tras los
resultados de las elecciones municipales
GH3URGXFWRGHHVWDUHXQLyQVHKL]R
una recomendación pública indicando
que para reanudar la Ayuda en el país
era necesario “perfeccionar el Sistema
Electoral” destacando a la vez que “un
ambiente positivo para la cooperación
para el desarrollo, requiere de una muestra
clara de compromiso de los principios
democráticos fundamentales […] el derecho
a las elecciones libres, transparentes y
MXVWDVSRUSDUWHGHODVDXWRULGDGHVS~EOLFDV
y los dirigentes políticos”

(Agencia EFE;
QRYLHPEUH
6LJXLHQGR OD DQWHULRU WyQLFD HO H[
HPEDMDGRUGH(VWDGRV8QLGRVHQ1LFDUDJXD
Robert Callahan, enfatizaba: “seguimos
pidiéndole al gobierno que encuentre una
solución […] a las irregularidades que
H[LVWLHURQ FRQ UHVSHFWR D ODV HOHFFLRQHV
PXQLFLSDOHVSDUDVtUHFXSHUDUODFRQÀDQ]D
en su sistema electoral” (Agencia AFP,
-XQLR
Producto de la “indiferencia” del gobierno
nicaragüense a las recomendaciones dadas,
el gobierno de los Estados Unidos retiró
OD&XHQWD5HWRGHO0LOHQLR

la cual tenía
proyectos en el occidente del país (León y
&KLQDQGHJD$QWHHVDPHGLGDHOJRELHUQR
venezolano compensó esa “sanción”,
aprobando una ayuda para continuar con
algunos proyectos en esa región, esta vez
FRQWURODGRV SRU HO JRELHUQR ()( 0D\R

En relación al tema de la cooperación y las
H[LJHQFLDVHOH[HPEDMDGRUGH1RUXHJDHQ
1LFDUDJXD7RP7\ULKMHOOVHxDODUtDHQXQD
entrevista brindada a El Nuevo Diario:
…en la mesa de cooperantes hemos
contribuido a abrir espacios de diálogo,
hemos logrado avances y espero que
esa relación un poco más balanceada
y no solamente crítica, rinda frutos.
Democracia y transparencia han sido
WHPDV UHFXUUHQWHV (Q OD 0HVD *OREDO
19 La Mesa de Donantes estaba conformada por las embajadas de Alemania, Luxemburgo, España, Dinamarca, Noruega, Finlandia, Japón,
Holanda, Suecia, Francia, Canadá, Estados Unidos, La Comisión Europea, Islandia, Italia, Austria y la Agencia Suiza para el Desarrollo y
la Cooperación (COSUDE).
20 Consultar Sección Anexos Gráfico No. 5 “Recurso Totales Dirigidos al Sector Público por Año y Sector Económico (Millones de Dólares).
21 El retiro de la Cuenta Reto del Milenio al Occidente de Nicaragua significó un monto de 62 millones de dólares de un total de 175 millones
de dólares “no reembolsables” para un período de cinco años destinados a proyectos de desarrollo sostenible y de reducción de la pobreza
en las provincias de León y Chinandega.
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GHGRQDQWHVQRVRWURVHQIDWL]DPRVHQ
HVWRVHVWiQGDUHV\ HQ ODVH[SHFWDWLYDV
de la comunidad donante. (Córdoba,
RFWXEUH
Hay que destacar también el comunicado
de prensa publicado en el sitio web de
OD (PEDMDGD GH ORV 3DtVHV %DMRV FRQ
VHGH HQ 0DQDJXD GRQGH VH OOHJD D
DÀUPDU TXH ´PLHQWUDV HO JRELHUQR GH
Nicaragua cumpla con los ‘principios
fundamentales’, establecidos en la JFA,
VH VHJXLUi HQ SULQFLSLR GDQGR HO DSR\R
presupuestario”.

Así mismo, respecto
a la percepción de gobernabilidad que
tiene este país europeo hacia Nicaragua se
destaca lo siguiente:
En Nicaragua se puede observar una
especie de péndulo que se mueve entre
tendencias hacia la modernización
e institucionalización del Estado y
movimientos contrarios que quieren
revivir el autoritarismo y el clientelismo
político. El país tiene un marco legal
bastante completo, pero en algunas
ocasiones falta la voluntad política
para cumplir las leyes y los políticos
aprovechan el Estado y el gobierno
SDUD VXV SURSLRV ÀQHV \ YHQWDMDV
´(VWDGR%RWtQµ

$OJXQRVH[SHUWRVMXVWLÀFDQDFFLRQHVFRPR
las anteriormente descritas, tal es el caso
de Burnside y Dollar, cuyos estudios
demuestran que las instituciones políticas
son fundamentales para incentivar el
crecimiento económico y el desarrollo
social. Estos autores señalan que la ayuda
o cooperación sólo tiene efectos positivos
en el crecimiento económico de aquellos
países receptores que practican buenas
SROtWLFDV%XUQVLGH\'ROODU
(O HMHPSOR GH 6XHFLD (ASDI) ha sido
catalogado por muchos como uno de “los
donantes más generosos y respetuosos
Los países en desarrollo lo ven como un
donante responsable y dedicado. Esta
UHSXWDFLyQ KD SHUPLWLGR D 6XHFLD MXJDU
un papel que va más allá de su “ayuda al
desarrollo” (Koumi, 2006: 1). Pero también,
es uno de los muchos donantes defensores
de principios democráticos, siendo uno
GHORVLQWHJUDQWHVGHOD0HVDGH'RQDQWHV
conformada tras los resultados de las
HOHFFLRQHV PXQLFLSDOHV HQ  \ TXH
suspendieron temporalmente la ayuda
UHWLUiQGRVH GH PDQHUD GHÀQLWLYD SRFRV
años después.
(QDEULOGHHQHOFRQWH[WRGHODFULVLV
económica internacional y el eventual
descenso en el volumen de la ayuda, el
PNUD presentó un análisis en el que
planteaba la necesidad absoluta de
inversión en gobernanza democrática
porque,
«HO WUDEDMDU FRQ PHQRV UHFXUVRV
públicos para ayudar a más personas
QHFHVLWDGDVVLJQLÀFDTXHORVJRELHUQRV
WLHQHQ TXH VHU PHMRUHV D OD KRUD GH
prestar servicios y asegurar igualdad
e inclusión en los ámbitos económico,
VRFLDO \ SROtWLFR FULWHULR GH HÀFDFLD
(PNUD, 2009:1).
Si en ocasiones la condicionalidad en el
ámbito político no se logra visualizar
fácilmente es por la forma discrecional en
que ésta se practica, y fundamentalmente,
SRU OD UHWyULFD \ ODV P~OWLSOHV H[FXVDV
GLSORPiWLFDVXWLOL]DGDVSRUORVHPEDMDGRUHV
y altos funcionarios representantes de las
agencias de cooperación acreditadas en el
país:
22 Consultar página web, Embajada del Reino de los Países Bajos, sección Cooperación al Desarrollo, Apoyo Presupuestario, Gobernabilidad,
en: nicaragua.nlembajada.org. Nota: las iniciales JFA hace referencia a Acuerdo Financiero Común. [consultado 24 de mayo de 2013]
23 Ibíd. Sección Cooperación al Desarrollo, Gobernabilidad. En: nicaragua.nlembajada.org
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7HyULFD \ HPStULFDPHQWH ORV
economistas ven la asignación
GH OD D\XGD H[WHULRU FRPR XQD
redistribución de los recursos de
los países desarrollados a países en
desarrollo, motivados principalmente
por el deseo altruista de contribuir en la
reducción de la pobreza, pero durante
los últimos diez años se han generado
grandes debates y se han considerado
las motivaciones del donante como
estratégicas y no como si pudieran
conducir al desarrollo económico del
SDtVUHFHSWRU%DOOD\<DQQLWHOO
La condicionalidad –ya sea en su faceta
positiva o negativa- ha sido un instrumento
utilizado por los gobiernos de los donantes
para crear en los receptores las condiciones
necesarias que propicien el crecimiento y el
GHVDUUROORHQEHQHÀFLR PXWXR GRQDQWH\
receptor, y no sólo de una sola vía receptor
DFRPRDOJXQRVSLHQVDQ1RH[LVWHQLQJ~Q
donante que imponga condiciones a un país
sin que estas medidas sean compatibles con
los intereses del primero. (Prado Lallande;

En relación a este tipo de planteamientos
FDEH GHVWDFDU HO MXHJR GHO “mixed-motive
games”, GRQGH QR VyOR VH PDQLÀHVWD
una dependencia mutua entre donante
y receptor, sino también la asociación.
$XQTXHQRGHEHGHGHVFDUWDUVHHOFRQÁLFWR
producido de la bipolaridad de realidades
culturales, económicas diferentes
GHVDUUROOR\VXEGHVDUUROOR 1RUWH \6XU
6WHLQEHUJ
De igual manera, cabe destacar los
argumentos de retiro de la ayuda a causa
de los efectos de la crisis económica
internacional. Los principales recortes
de AOD HQ 1LFDUDJXD GXUDQWH HO 
provino de la Eurozona debido en parte
a los problemas de deuda soberana que
está afectando a la mayor parte de esos
países, creando inestabilidad en esta zona
económica y especulaciones en los sistemas
ÀQDQFLHURV LQWHUQDFLRQDOHV (O KLVWRULDGRU
nicaragüense Aldo Díaz Lacayo señala
que los cooperantes europeos “buscan
cómo racionalizar la ayuda a través de un
HOHPHQWRSROtWLFRµ'tD]-XOLR
Otro elemento destacable señalado como
parte de las causas de “re direccionar”
los fondos de Ayuda al Desarrollo, ha
sido el factor seguridad internacional
VXUJLGRDSDUWLUGHORVDWHQWDGRVGHOGH
VHSWLHPEUHGH(VWRKDUHSHUFXWLGRHQ
la las políticas de prioridades de desarrollo
de mecanismo de salvaguarda de intereses
nacionales de los grandes donantes.

Nicaragua posee una característica
macroeconómica particular, lo cual
constituye otro factor determinante en la
fuga de cooperantes, y es el ser considerado
FRPR SDtV GH UHQWD PHGLD EDMD

Posee
un Producto Interno Bruto (PIB) per
FiSLWDGH86GyODUHV

Desde esta
SHUVSHFWLYD ORV FRRSHUDQWHV MXVWLÀFDQ VX
retiro aduciendo que las razones históricas
de su presencia, como el índice de pobreza,
KD EDMDGR D QLYHOHV TXH QR MXVWLÀFDQ VX
24 Es de notar que los principales países receptores de AOD en el mundo son Irak y Afganistán. CUNSULTAR Anexos cuadro No. 5,
“Principales Receptores de AOD bruta del Conjunto de Países del CAD en 2008”.
25 Para el 2003 el Banco Mundial brindó un informe en el que establecía una clasificación de países según el ingreso per cápita: Renta Alta,
Renta Media y Renta Baja. En dicho informe se estipulaba que un país de Renta Media es aquel que posee un ingreso per cápita que
oscila entre un rango mayor a $US 745 y menor a los $US 9.206. Nicaragua de acuerdo con las cifras 2010 del Banco Central posee
un Producto Interno Per Cápitia de $US 1,126.5 lo que lo cataloga como un país de Renta Media Baja.
26 Cifras Oficiales del Banco Central de Nicaragua correspondientes a septiembre 2012.
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SUHVHQFLD HQ HO SDtV 3RU WDQWR ÀMDQ VXV
prioridades en países que consideran con
PD\RUHVGHVYHQWDMDVTXH1LFDUDJXDFRPR
SXHGHQ HQFRQWUDUVH DOJXQRV HQ ÉIULFD \
Asia.
La eficacia de la ayuda en Nicaragua
El PNUD en su informe “Revisión de la
Evidencia de Evaluación en la Efectividad
GH OD $\XGDµ  HVWDEOHFH GLIHUHQFLD
HQWUHGRVWLSRVGHHÀFDFLD
D (ÀFDFLDRUJDQL]DWLYD Aprecia el logro
GHOREMHWLYRTXHVHSURSXVRODDFFLyQ
GHGHVDUUROORGLVHxDGDSRUHOHMHFXWRU
donante. Básicamente se centra en el
FXPSOLPLHQWRGHOREMHWLYRWUD]DGRHQ
los resultados (outputs) del proyecto
o programa, pero con independencia
de la pertinencia o prioridad de
ORV EHQHÀFLDULRV /R SULPDULR
es la consecución del proyecto,
independientemente de la situación
REWHQLGDFRQORVEHQHÀFLDULRV
E (ÀFDFLD HQ HO GHVDUUROOR Centra su
atención en el impacto de la ayuda, en
el modus vivendis de las personas. Eso
VLJQLÀFDTXHVHGLULJHKDFLDORVFDPELRV
SURGXFLGRVHQODSREODFLyQREMHWLYR\
su entorno (outcomes). Dentro de esta
SHUVSHFWLYDVHDÀUPDTXHODD\XGDHV
HÀFD] VL EULQGD RSRUWXQLGDGHV D ODV
SHUVRQDV\PHMRUDVXVFRQGLFLRQHVGH
vida.
(Q HVWH VHQWLGR PLHQWUDV OD HÀFDFLD
organizativa centra su evaluación a
nivel micro (proyectos y programas
FRQVLGHUDGRVGHPDQHUDDLVODGDODHÀFDFLD
en el desarrollo enfoca su evaluación a
QLYHO PDFUR (VR VLJQLÀFD TXH DGHPiV
de evaluar el logro y cumplimiento del
proyecto, también analiza el proceso de
GHVDUUROORGHOSDtV\ODSREODFLyQREMHWLYR
En el caso de Nicaragua se presenta una
problemática relacionada a los programas
y proyectos impulsados por las Agencias
de Cooperación, principalmente, por la
HQRUPHFDQWLGDGGHSUR\HFWRVÀQDQFLDGRV
\HMHFXWDGRVHQHOSDtVGHPDQHUDDLVODGD
sin plena coordinación entre los donantes.
Cada uno de ellos emplea sus propios
métodos y procedimientos, lo que resta
liderazgo al gobierno en determinar
sus propias prioridades de desarrollo.
5RXTXD\URO
3RU RWUD SDUWH HO WLSR GH HÀFDFLD TXH VH
DSOLFD HQ 1LFDUDJXD FRQ OD HMHFXFLyQ GH
ORV SURJUDPDV \ SUR\HFWRV HV OD (ÀFDFLD
Organizativa. En primer lugar, los donantes
impulsan muchos proyectos de manera
particular y dispersa. En segundo lugar, si
VHSDUWHGHOFULWHULRREMHWLYRTXHQRWRGRV
ORVSUR\HFWRVORJUDQFXPSOLUORVREMHWLYRV
trazado, los resultados de cumplimiento
del mismo no se evalúan conforme
indicadores generales que evidencien
PHMRUDVHQHOQLYHOGHGHVDUUROORQDFLRQDO
¿qué quiere decir esto?, que el nivel micro
QR WUDVFLHQGH DO PDFUR GH OD HÀFDFLD HQ
el desarrollo. Por último, en su mayoría
los proyectos se hacen conforme el Plan
Nacional de Desarrollo Humano.
Conclusiones
En síntesis, no es para sorprenderse o
DODUPDUVH VL HO(VWDGR GH 1LFDUDJXDGHMD
de percibir fondos de cooperación vía
donaciones, pues al contrario, revela un
DVSHFWR SRVLWLYR HQ FXDQWR TXH H[SUHVD
la conquista de la independencia que el
país está adquiriendo respecto al sistema
internacional de Asistencia al Desarrollo
(SIAD). Es producto de su condición o
momento económico por el que atraviesa
actualmente el país.
De lo anterior, es necesario observar que
1LFDUDJXD DO GHMDU GH SHUFLELU IRQGRV
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NICARAGUA EN EL CONTEXTO DE LA COOPERACIÓN OFICIAL EXTERNA: ...
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de cooperación vía donaciones, pasa a
una segunda modalidad dentro de los
OLQHDPLHQWRV GH &RRSHUDFLyQ 2ÀFLDO
([WHUQD HO SUpVWDPR R FUpGLWR (V DTXt
entonces donde la cooperación tradicional
SURYHQLHQWH GH ORV SDtVHV RFFLGHQWDOHV
poco a poco va cediendo espacio,
DEDQGRQDQGR YLHMDV SUiFWLFDV SDUD GDU
lugar a una nueva de tipo constructivista
1RWUDGLFLRQDOSURSLDGHODGHQRPLQDGD
Cooperación Sur-Sur o Cooperación
Alternativa (China, Rusia, Venezuela,
,QGLD0p[LFR%UDVLOHWFFRQYLUWLpQGRVH
ésta –como su palabra bien lo indica- en
una opción o alternativa para Nicaragua.
De esta forma, la historia de la cooperación
internacional en Nicaragua se constituye en
ODH[SUHVLyQGHHVWRVGRVJUDQGHVHQIRTXHV
el constructivismo y las sanciones políticas
LQWHUpVSROtWLFR
3RU ~OWLPR DXQTXH ORV REMHWLYRV GH
FRPEDWH D OD SREUH]D ÀMDGRV SRU OD
FRRSHUDFLyQ QR KDQ ORJUDGR UHÁHMDUVH
PX\VLJQLÀFDWLYDPHQWHDQLYHOPDFURGHO
desarrollo de Nicaragua, se hace necesario
resaltar que los avances de un país no
GHSHQGH GLUHFWDPHQWH GH ORV ÁXMRV GH
FRRSHUDFLyQVLQRGHPDQHUD VLJQLÀFDWLYD
de la capacidad productiva de ese país y
HO QLYHO GH LQYHUVLyQ H[WUDQMHUD GLUHFWD
7DPELpQ VH GHEH UHFRQRFHU TXH XQ SDtV
que crece económicamente sin una política
GHGLVWULEXFLyQMXVWDGHODULTXH]DVLQXQ
HQIRTXHGHPHMRUDGH ODV FDSDFLGDGHV GH
los grupos más vulnerables y sin tener
HIHFWRV VLJQLÀFDWLYRV HQ OD UHGXFFLyQ GH
la pobreza, es imposible alcanzar niveles
óptimos de desarrollo, sobre todo cuando
VHFXHQWDFRQXQERQRGHPRJUiÀFRDPSOLR
como sucede en Nicaragua.
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ANEXO No.1
Fuente: Asociación Profesional de Cooperantes, España. 2012
ANEXO No. 2
Fuente: Intermón Oxfam 2010, con datos del CAD-OCDE.