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compromiso social
COMPROMISO SOCIAL. Revista de la UNAN-Managua, Extensión Universitaria,
N° 5, Año 03. Vol 1 Ene-Jun. 2021.
Resumen
A partir del año 2018, la Universidad Especializada de
las Américas (UDELAS), inicia un proceso de estudio
y análisis del enfoque de la extensión crítica, con el
propósito de introducir cambios en las políticas de
Extensión Universitaria, en el marco de la formulación
del nuevo plan estratégico 2019-2023. Al momento del
impacto de la Pandemia por la COVID-19, que inicia en
marzo de 2020, el mundo experimenta un momento
de crisis generalizada, que ha dado como resultado
procesos de revisión a lo interno de las instituciones
de educación superior. La UDELAS, en atención a esta
nueva realidad, ha debido replantearse y adoptar
nuevos lineamientos para cumplir con sus funciones
de docencia, investigación, extensión y gestión,
acorde con las normativas sanitarias emitidas por
las autoridades de salud en Panamá, que redenen
un cambio en la vida nacional, desde el punto vista
económico, social, político y cultural.
El trabajo en los territorios, una de las áreas de acción
de la Extensión Universitaria en UDELAS, se constituye
en uno de los mayores desafíos en esta nueva realidad,
en tanto la presencia de la universidad en la comunidad
está limitada debido a las medidas de aislamiento
social (MINSA, 2020) que decretaron las autoridades
nacionales y, por tanto, la puesta en vigencia de
la modalidad de trabajo a distancia adoptada por
la universidad. Es precisamente este escenario el
que plantea la necesidad de hacer una mirada a
la evolución del trabajo comunitario en UDELAS,
identicando, en cada etapa, aquellos elementos
que permitan replantearnos la puesta en práctica del
enfoque de la extensión crítica como parte esencial de
las nuevas políticas de Extensión Universitaria, de los
modelos de trabajo en territorios y la adecuación de
nuevos esquemas para una renovada vinculación con
la sociedad.
Palabras claves
Extensión Universitaria, trabajo comunitario, territorios,
actores.
El trabajo comunitario en
UDELAS: una revisión crítica
Community work in UDELAS: a critical review
©
Copyright 2021. Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua (UNAN-Managua)
Todos los derechos reservados
Fecha de recibido: 26/04/2021 Fecha de dictaminado: 26/05/2021
Nicolasa Terreros Barrios
Docente de la Universidad Especializada de las
Américas (UDELAS)
nicolasa.terreros@udelas.ac.pa
https://orcid.org/0000-0002-6803-1618
Lamed Mendoza Lámbiz
Docente de la Universidad Especializada de las
Américas (UDELAS)
lamed.mendoza@udelas.ac.pa
https://orcid.org/0000-0002-7158-6083
El trabajo comunitario en UDELAS: una revisión crítica
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N° 5, Año 03. Vol 1 Ene-Jun. 2021.
Nicolasa Terreros Barrios y Lamed Mendoza Lámbiz
Summary
As of 2018, the Specialized University of the Americas-
UDELAS, begins a process of study and analysis of
the critical extension approach, with the purpose of
introducing changes in university extension policies,
within the framework of the formulation of the new
plan strategic 2019-2023. At the time of the impact of
the COVID-19 Pandemic that begins in March 2020,
the world experiences a moment of generalized crisis,
which has resulted in review processes within higher
education institutions.
UDELAS, in response to this new reality, has had to
rethink and adopt new guidelines to fulll its functions
of teaching, research, extension and management, in
accordance with the health regulations issued by the
health authorities in Panama, which redene a change
in national life, from the economic, social, political and
cultural point of view.
Work in the territories, one of the areas of action
of university extension in UDELAS, constitutes one
of the greatest challenges in this new reality, as
the presence of the university in the community is
limited; This is due to the measures of social isolation
decreed by the national authorities and, therefore,
the implementation of the distance work modality
adopted by the university.
It is precisely this scenario, which raises the need to
take a look at the evolution of community work in
UDELAS, identifying at each stage those elements
that allow us to rethink the implementation of the
critical extension approach as an essential part of the
new policies of university extension, work models in
territories and the adaptation of new schemes for a
renewed connection with society.
Keywords
University Extension, community work, territories,
actors.
Introducción
La Universidad Especializada de las Américas (UDELAS),
es una universidad ocial de la República de Panamá,
creada mediante Ley No. 40 de noviembre de 1997
y modicada mediante Ley No. 111 de noviembre de
2019. Como institución de Educación Superior, organiza
sus tareas en atención a las funciones de docencia,
a través de la cual, forman profesionales en cuatro
áreas fundamentales que son: Educación Especial y
Pedagogía, Educación Social y Desarrollo Humano,
Ciencias Clínicas y Médicas y Biociencias y Salud
Pública. Desde la investigación, se impulsan acciones
para fortalecer las capacidades institucionales, de
manera tal, que le permitan generar y aportar nuevos
conocimientos en los distintos campos de especialidad
de la UDELAS, así como innovar en atención a los
desafíos que las sociedades de hoy demandan.
La Extensión Universitaria en UDELAS se concibe
como parte de un modelo que permite a la universidad
establecer y robustecer los vínculos con la sociedad,
las comunidades y los grupos sociales, para poder
consolidar ese intercambio de saberes que debe existir
entre las universidades y la sociedad desde una nueva
mirada, que debe ser crítica y reexiva. Corresponde
al Decanato de Extensión, como instancia responsable
de coordinar las acciones de la Extensión Universitaria,
que desarrolla la UDELAS, implementar las líneas
estratégicas y acciones que cada cinco años son
denidas en el plan estratégico correspondiente.
El Plan Estratégico 2019-2023 (UDELAS, Plan
Estretégico 2019-2023, 2019) establece como meta
principal de la Extensión Universitaria “una política
de extensión consolidada y articulada con la docencia
e investigación universitaria; apoyando las políticas
públicas con programas de educación continua,
gestión de conocimiento y programas comunitarios
con un enfoque de territorialidad y gestión ambiental”.
En atención a ello, el Decanato de Extensión dene
su estrategia de acción alrededor de siete áreas o
componentes: Gestión de la Extensión Universitaria
de UDELAS; Educación Continua; Territorialidad,
Trabajo Comunitario y Ambiente; Vinculación
con los graduados; Gestión del Conocimiento;
Emprendimiento y productividad social; Instituto de
Estudios del Trabajo. En el caso especíco del área
de territorialidad, trabajo comunitario y ambiente,
tema del que trata el presente artículo, es importante
señalar que las líneas de trabajo que le atañen son las
relacionadas con la puesta en práctica del modelo de
trabajo comunitario, la articulación de la docencia-
extensión en torno al trabajo en las comunidades
amigas, articulación de la investigación-extensión a
través de las iniciativas de investigación acción en
territorios, la gestión de proyectos comunitarios que se
generen desde el ámbito de la docencia y la evaluación
de los proyectos comunitarios gestionados desde la
docencia y que involucran a maestros y estudiantes.
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Debido a la situación que experimenta el país por la
COVID-19, las acciones de Extensión Universitaria,
que se enmarcan en el trabajo en territorios, han
debido pasar por un proceso de revisión general
que requiere de marcos de referencia más amplios
y de otros contextos, tanto del plano nacional como
internacional. De allí la importancia del presente
trabajo, el cual permite hacer una mirada acerca lo
se ha hecho, cómo se ha hecho, cuáles han sido los
actores claves alrededor del trabajo en territorios y
el nivel de compromiso social de la universidad. Esta
sistematización servirá de base para la adecuación de
los marcos de actuación y para consolidar el nuevo
sentido de la vinculación universidad-sociedad.
Metodología
La metodología utilizada para el abordaje del presente
trabajo asociado con la reexión crítica sobre el trabajo
en territorios, a raíz de la COIVD-19, consistió en la
revisión documental. En primer lugar, de las políticas
en materia de salud emitidas por las autoridades
competentes, de los lineamientos más relevantes
emitidos por la universidad a través de sus órganos
de gobierno, y una valoración de los referentes
relacionados con el trabajo comunitario de UDELAS,
así como entrevista a actores claves.
Antecedentes
Durante los primeros veinte años del siglo XXI, hemos
presenciado un cambio de época en el rol que juegan las
universidades, no sólo en el ámbito de la formación de
nuevos profesionales que entrarán a formar parte de la
dinámica de desarrollo de los países, sino por la forma en
que se vinculan las instituciones de Educación Superior
al diario vivir de las naciones. Es allí, donde la Extensión
Universitaria ha venido evolucionando desde diversos
enfoques y perspectivas. Parte importante de estos
procesos de reexión, gira en torno a debates que nos
reeren, como señala (Ramírez, 2012) a “los diversos
modelos, conceptos o concepciones predominantes
de la extensión universitaria, los cuales responden a
diversas posturas ideológicas y concepciones acerca
de la relación que debe existir entre la Universidad,
la sociedad y los sectores involucrados, de lo cual los
países latinoamericanos no han sido la excepción”.
Diversos autores han desarrollado ampliamente
propuestas teóricas, conceptuales y metodológicas que
permiten identicar claramente una caracterización de
modelos y enfoques sobre la Extensión Universitaria,
entre los que destaca la propuesta de Valsagna (ULEU,
1997) que identica y describe tres enfoques a saber:
el tradicional, el economicista y el integracionista
1
.
Desde la experiencia desarrollada por la UDELAS,
cada vez nos convencemos acerca de la inminente
necesidad de fortalecer un enfoque integracionista,
que nos permita actuar, como arma Valsagna (ULEU,
1997), “desde una perspectiva democrática, crítica
y creativa”. Uno de los ámbitos desde los cuales
creemos que es posible poner en práctica este enfoque
es desde la organización y denición de procesos
que permitan la integración de las funciones de la
docencia, la investigación y la extensión, alrededor
del trabajo en territorios. En su orden serían, aprender
de una rama especíca del conocimiento, con el n de
generar contenido cientíco técnico a la investigación
participativa, que, a su vez, permita arrojar evidencia
cientíca que pueda ser compartida con la sociedad
a través de las diversas actividades de extensión
universitaria.
Una de esas actividades de Extensión Universitaria,
es establecer relaciones de acompañamiento a
comunidades con altos grados de vulnerabilidad para
apoyarles con sus planes de desarrollo local que le
permitan mejorar sus capacidades de diálogo con
las autoridades locales y/o regionales, resolviendo
algunos problemas prioritarios que le permitan
generar condiciones de vida más adecuadas.
En UDELAS, la evolución de la Extensión Universitaria
ha ocurrido en un paralelismo a la propia vida y
desarrollo institucional, desde su creación en 1998.
Hace 23 años, UDELAS establece una política clara de
vinculación con los pueblos originarios de las etnias
Ngabë Buglé y Guna Yala, de manera prioritaria, y otros
grupos humanos como la niñez, los adultos mayores
y las mujeres, quienes, de forma conjunta, comparten
aspectos de la historia y los logros que han alcanzado
hasta el año 2019.
1 El tradicional: promueve la universidad como una fuente de conocimiento y saberes, por lo que su inuencia está en lo que aporta en ese sentido a algunos
sectores con un carácter más bien de dador y de forma unidireccional.El economicista: está dado en la actuación de la Universidad en el mercado como
empresa y desempeña el papel de soporte cientíco y técnico del sector productivo, organizando el conocimiento en función de la rentabilidad económica
y dirigida hacia el mercado; incluye otras modalidades orientadas a la transferencia tecnológica, a la actualización y a la capacitación de los profesionales.
El integracionista: visualiza la universidad desde una perspectiva democrática, crítica y creativa, que parte del concepto de la democratización del saber
y asume la función social de contribuir a la mayor y mejor calidad de vida de la sociedad; esto es, a través de la interactividad y la multidireccionalidad
con los diferentes actores, aporta no solo el crecimiento cultural, sino también propende a la transformación social y económica y con ello a su propia
transformación.
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Evolución del Trabajo Comunitario en UDELAS
Durante el período comprendido entre el 2005 al 2014,
según (Hernández, 2021), se podrían identicar cuatro
etapas en el proceso de organización y gestión del
trabajo comunitario en UDELAS, considerando que,
desde la creación de esta universidad a la fecha, la
Extensión Universitaria, como función sustantiva; ha
sido un concepto que ha tenido profundas reexiones
tanto en su misma razón de ser como en su alcance
dentro de los diferentes sectores de la sociedad.
Etapa de denición de la Extensión Universitaria
Las primeras bases de organización de la Extensión
Universitaria de UDELAS, datan del año 1998,
cuando se crea el Decanato de Extensión como
instancia responsable de la Extensión Universitaria
por mandato del Estatuto Orgánico, que le atribuye
la función de “coordinar, previa aprobación de la
Rectoría, las acciones de Proyección Universitaria, a
través de las unidades académicas, administrativas y
de investigación correspondientes, con los sectores
productivos y sociales del país, fundamentalmente en
lo relativo al desarrollo comunitario, la difusión cultural
y la educación continua” (UDELAS, 2008).
Una primera aproximación al enfoque de Extensión
Universitaria en UDELAS, durante esta primera etapa,
sugiere ciertos rasgos de un paradigma de extensión
entendida como el conjunto de acciones que la
universidad proyecta a la sociedad y la comunidad,
desde una posición que no necesariamente implica
la vinculación y el intercambio. Una concepción que
bien podría responder a uno de los enfoques que
desarrolla (Di Mari, 2013) denominado “trabajo con
el conocimiento: el saber que nos da la Universidad
aplicada al trabajo en la sociedad”.
Un segundo aspecto que se desprende de la normativa
sobre la Extensión Universitaria en UDELAS, es que las
acciones de proyección de la Universidad serán con
“los sectores productivos y sociales del país”. Desde
este enfoque, podríamos decir, la UDELAS orientaría
sus relaciones de proyección con las empresas,
en el entendido que se trata del conglomerado
“productivo” del país. No obstante, la referencia a los
sectores sociales puede ser un indicativo de una clara
inclinación hacia los grupos, organizaciones sociales y
colectivos comunitarios.
En este mismo orden de reexión, el estatuto orgánico
también establece tres grandes líneas de trabajo
de la Extensión Universitaria en UDELAS: desarrollo
comunitario, la difusión cultural y la educación
continua. La denición de estas tres áreas, alrededor
de las que se organizaron las acciones de la Universidad
en atención a la función de Extensión Universitaria, sin
duda, ha marcado una hoja de ruta muy clara.
Ya desde 1949, cuando se crea la Unión de
Universidades de América Latina, se asume que
la Universidad es una institución al servicio de la
comunidad (Ramírez, 2012). Se entiende con ello, que
la razón de ser de la Universidad radica en el hecho
del cumplimiento de una acción continua de carácter
social, educativa y cultural, por un lado, y también por
su acercamiento con todos los sectores de la sociedad
para estudiar sus problemas, ayudar a resolverlos y
orientar adecuadamente los esfuerzos colectivos. Con
ello podría decirse que la UDELAS, desde sus inicios,
identicó una línea de trabajo que fue dando sentido
y orientando al quehacer de la Extensión Universitaria,
desde el punto de vista de su concepción o denición,
los campos de acción y los actores con los cuales
desarrollaría esta función.
Etapa de Organización de la Extensión Universitaria
Una etapa que podría catalogarse como de
organización de la Extensión Universitaria, que
comprende el periodo de 2005-2013; una fase
denitoria para el trabajo comunitario en UDELAS,
desde una nueva mirada.
El primer elemento que es preciso mencionar en esta
etapa, tiene que ver con la asignación presupuestaria
para la función de Extensión Universitaria. Como
ocurre en la mayoría de las universidades públicas,
pocas veces las tareas relacionadas con la Extensión
Universitaria es considerada como parte del
presupuesto general de estas instituciones. Por
esta razón, el Decanato de Extensión de UDELAS,
desarrolló una política de gestión para proyectos de
nanciamiento en las acciones propias de la extensión.
De esta manera, generaba fondos que le permitirían
desarrollar acciones en los territorios, tanto para el
desplazamiento del personal administrativo, personal
docente y estudiantes, como también cubrir los
gastos de las comunidades donde se desarrollaban las
acciones.
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La gestión de proyectos implica las fases de diseño,
negociación, ejecución, administración y evaluación de
los mismos; una práctica que de por sí ha signicado un
valor extraordinario al Decanato de Extensión, en tanto
fortalece su capacidad de innovación y creatividad.
Este tipo de proyectos de nanciamiento cobran mayor
valor cuando se trata del trabajo en territorios, el más
invisible de los invisibles de la extensión universitaria,
desde el punto de vista del presupuesto institucional.
En el marco de este trabajo, deben resaltarse dos
experiencias que, además de ser referentes en materia
de generación de fondos, también se constituyen en
referentes para el modelo de trabajo comunitario con
que cuenta hoy la UDELAS.
Proyecto Derecho a la Educación Inclusiva
El proyecto “Derecho a la Educación Inclusiva”
fue gestionado por el Decanato de Extensión, en
representación de UDELAS, ante el Fondo de Naciones
Unidades para la Infancia (UNICEF), cuyos fondos
estaban orientados al desarrollo de un trabajo de base
comunitaria en territorios del pueblo originario de la
Comarca Ngäbe Buglé, dirigido a la capacitación de
madres, padres, cuidadores/as, promotores de salud y
del sector educativo que atendían a la población de 0-8
años de edad en esta región. Este proyecto ejecutado
en los años 2010 y 2011, marcó un hito importante en
el enfoque del trabajo comunitario de UDELAS, y fue
determinante porque sirvió de base y fundamento
para denir el modelo de trabajo comunitario de
UDELAS aprobado por el Consejo Académico, órgano
superior de la universidad.
Desde esta experiencia, que fue debidamente
sistematizada y publicada, desarrollada bajo una
metodología activa y participativa con la comunidad,
sus actores y actoras, se diseñó una estrategia de
trabajo basada en un enfoque y una metodología
aplicada al contexto y al territorio, apoyada en las
siguientes fases:
• Instalación de un equipo multidisciplinario de
docentes: eran los encargados de discutir y denir
el diseño de una Guía de Atención Integral a la
Niñez “los primeros 8 años” que incorporaba el
eje de la multiculturalidad y que sirvió de base para
el proceso de capacitación a los actores/as locales.
• Diseño de las guías de atención integral a la niñez:
consistió en el diseño de guías metodológicas
que fueron elaboradas por tres equipos
multidisciplinarios con bases en los elementos
y criterios relacionados con los tres grupos de
poblacionales que serían atendidos: 0-3 años, 4-5
años; y 6-8 años.
• Capacitación de equipos formadores: en esta fase
-y una vez elaboradas las Guías de Atención a la
Niñez- se capacitó al equipo de formadores/as en
el uso de los manuales, integrado por estudiantes
de la carrera de Estimulación Temprana y
Orientación Familiar de UDELAS, quienes serían
los encargados de capacitar a los actores/as
locales en los territorios que sumaban unas 100
comunidades.
• Creación de alianzas institucionales: una de
las tareas primordiales para llevar a cabo el
trabajo en los territorios, fue la estrategia de
alianzas con todas las instituciones del Estado
presentes en esos territorios, las organizaciones
no gubernamentales, los grupos comunitarios,
líderes políticos, religiosos y culturales, así como
autoridades tradicionales.
• El trabajo en los territorios: parte importante
del trabajo en los territorios, consistió en un
proceso de diálogo con las autoridades locales,
tanto las tradicionales como las locales, para
lograr la presencia de UDELAS en cada una de las
comunidades seleccionadas de manera conjunta
con las instituciones que eran parte de la alianza
de trabajo, especialmente los Ministerios de Salud
y de Educación.
En el siguiente ujograma se puede visualizar el
esquema de actuación para la implementación del
proyecto, que se convierte en un antecedente valioso
para la reexión acerca de cómo denir una estrategia
de trabajo comunitario de UDELAS, desde una
perspectiva integral, crítica y de compromiso social.
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Figura 1. Flujograma del Proyecto Derecho a la Educación Inclusiva
Fuente. UDELAS. Sistematización del proyecto derecho a la educación inclusiva. Año 2012
Una de las lecciones aprendidas de esta experiencia, fue sin duda, la inminente necesidad de establecer un modelo
de trabajo comunitario. En este sentido, la gestión, organización y construcción del andamiaje del proyecto
“Derecho a la educación inclusiva” implementado en la Comarca Ngäbe Buglé, un territorio altamente complejo
debido a la coexistencia de múltiples variables como: conguración territorial dispersa, multiculturalidad,
desigualdad social, entre otras. Esto obligaba a llevar a cabo un proceso de nuclearización de ese espacio
territorial como aparece en el siguiente esquema.
Figura 2. Esquema de nuclearización de las redes de gestión local para el desarrollo infantil
Fuente. UDELAS. Sistematización del proyecto derecho a la educación inclusiva. Año 2012
Capacitación de
Facilitadoras
Institucionales (30)
Evaluación del trabajo
del facilitador
comunitario (396)
Capacitación de Líderes
Comunitarios (613)
Aplicación de Encuesta
Facilitador Comunitario
Capacitación de Facilitadores
Comunitarios en Desarrollo
Comunitarios (109)
Selección de facilitadoras
Institucionales (15) para
desarrollo infantil
Estudio de Situación de
la comunidad por el
Facilitador Comunitario
Estudios de Evaluación de
Impacto de Capacitación (285)
Acciones de Multiplicación en
120 comunidades,(109)
Selección de facilitadoras
Institucionales (14) para
desarrollo social
Sistematización dela
Experiencia
Flujograma del Proyecto
Distrito
Corregimiento
Comunidad
Leyenda
Esquema de Nuclearización Distrital de las Redes de Gestión Local para el Desarrollo Infantil
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Otra de las lecciones aprendidas, tiene que ver con la
participación de los líderes comunitarios; una condición
fundamental para generar conanza en la relación con
la Universidad, no solamente las autoridades.
Proyecto: Red Latinoamericana Europea de
Trabajo Social Transnacional (2012-2015)
Un proyecto nanciado por la Unión Europea
denominado: Red Latinoamericana Europea de
Trabajo Social Transnacional (RELETRAN), presentado
por 12 universidades de Europa y América Latina y 11
organizaciones de la Sociedad Civil, a través del cual
se genera una alianza estratégica local en cada país
(TANDEM) para generar programas de capacitación
a líderes comunitarios basados en el concepto de
“intervención comunitaria” (UDELAS, 2015).
El Decanato de Extensión fue el enlace de UDELAS en
este proyecto ejecutado entre el 2012 y 2015 y que se
desarrolló en dos fases:
En la primera fase se capacitó a un grupo de docentes
universitarios y miembros de las Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) que formaban parte de
esta Red. El grupo fue entrenado con bases en tres
modelos de intervención comunitaria, desarrollados y
probados en diferentes contextos, tanto de América
Latina como de Europa:
• Metodología Comunitaria para el Desarrollo Social
(MECOM)
• Modelo Epistemología de la Complejidad y Ética
Comunitaria (ECO2)
• Planes y Programas Comunitarios
La segunda fase del proyecto consistía en el diseño de
un programa de capacitación por parte de cada uno de
los equipos nacionales en cada país, dirigido a formar
actores locales de las comunidades y territorios, en
las cuales la UDELAS y la Pastoral Social (en el caso de
Panamá) ya estaban desarrollando un trabajo de base
comunitario, previo a la creación de la red. El programa
de capacitación que se diseñaba en cada país, debería
cumplir con un criterio básico, es decir, debía entrenar
a sus participantes en una de las tres metodologías
estudiadas. Esta decisión estaba sustentada con bases
al diagnóstico previo a cada una de las experiencias
de cada país que formaba parte de la red. En el caso
particular de UDELAS, se elaboró el Diplomado en
Estrategias de Inclusión Comunitaria, a través del
cual se capacitaron 30 actores/as locales de 8 grupos
comunitarios de distintas áreas, tanto del sector rural,
urbano e indígena.
La tercera fase del proyecto contempló una estrategia
de acompañamiento a los grupos y comunidades
que fueron capacitados a través del diplomado,
con el propósito de ir contrastando en la práctica, la
metodología de intervención comunitaria estudiada y
poder evaluar los resultados.
De las lecciones aprendidas en este período, se
reconocen las siguientes:
• La importancia de la integración entre la docencia
y la Extensión Universitaria como parte de las
estrategias de integración de las funciones
sustantivas de la universidad. Esta integración
da lugar a un proceso de intercambio académico
entre los extensionistas, que son responsables de
la vinculación con los territorios y los docentes que
posibilitan su presencia y a la de sus estudiantes
para ese proceso de intercambio de los saberes.
• El acompañamiento de la universidad con las
comunidades, se convierte en una plataforma
para las propias universidades, una especie de
espacio social vivencial que le permite, tanto al
docente como a los estudiantes, poner en marcha
estrategias de aprendizaje que generan reales
oportunidades para fomentar la integración de
las actividades sustantivas a través de prácticas,
servicio social o voluntariado. Al mismo tiempo,
permite el desarrollo de una conciencia social para
los futuros profesionales.
• La importancia de la apertura de las aulas
universitarias a los líderes y lideresas comunitarias,
les anima a mejorar su conocimientos y plasmarlos
en las propuestas de proyectos, además de
participar en los procesos de divulgación del
conocimiento que promueve la universidad, sobre
todo porque, de acuerdo a sus grupos de pares,
encuentran en los procesos de intercambio de
experiencias nuevas fortalezas con otros líderes y
lo que sucede en otras comunidades.
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Figura 3. Flujo de Acciones del Proyecto RELETRAN
Fuente: UDELAS. El trabajo comunitario: Una mirada desde el contexto, la universidad y las organizaciones sociales. Año 2015
Discusión del
enfoque
comunitario y el
contexto nacional
Diseño de
Diplomado
Selección de los
participantes
Implementación del
Diplomado
Acompañamiento
de los Proyectos
Espacios de
Intercambio de
Experiencias
Etapa de Consolidación del trabajo en territorios
(2016-2019)
Un hecho relevante en esta etapa fue la denición
de las políticas de Extensión Universitaria de UDELAS
(UDELAS, 2016). Este documento fue aprobado por el
Consejo Académico, el que establece los elementos
orientadores de la Extensión Universitaria, quienes
“se sustentan en la manera de pensar las formas
de vinculación que deben establecerse entre la
institución universitaria y la sociedad” (UDELAS,
2016). Este documento señala el enfoque orientador
de la extensión, caracterizándolo como “reexivo,
crítico e innovador” y dene, además, que el principio
orientador de estas políticas ha de ser el “compromiso
social, la innovación y la integridad”.
El hecho de disponer de unas políticas de extensión
debidamente aprobadas por el Órgano Superior
Universitario, que dene el enfoque, los principios y las
líneas de trabajo sobre las cuales debe desarrollarse
la Extensión Universitaria, dio un marco normativo,
conceptual y estratégico que sirvió de base para
consolidar el trabajo comunitario. La formulación del
modelo de trabajo comunitario fue una tarea colectiva
que emprende el equipo de Docentes extensionistas
del Decanato de Extensión y que comprende el
periodo de 2016 al 2019. El punto de partida para su
elaboración fue la metodología utilizada para el diseño
del diplomado de UDELAS-RELETRAN.
Un primer momento, consistió en el diseño de un
programa de capacitación para estudiar y discutir las
diferentes metodologías utilizadas para llevar a cabo
procesos de trabajo en comunidades, sugeridas por
RELETRAN. En esta fase, se capacitaron 26 docentes
de la sede central de UDELAS y de las Extensiones
Universitarias de las diferentes unidades académicas
dedicadas a las diversas tareas de extensión y con
experiencia previa en trabajo con comunidades.
Un segundo momento, consistió en la elaboración
de un primer borrador de propuesta, cuyo
contenido mínimo consideraba las bases teóricas y
metodológicas del modelo de trabajo comunitario;
con fundamento en las experiencias de las facultades,
Extensiones Universitarias, los centros y los institutos
de la universidad. Aquí cobró vital importancia la
sistematización de las experiencias de las prácticas
llevadas a cabo, el intercambio de los aprendizajes
comunes y una apuesta colectiva por construir una
estrategia de trabajo integral.
En el modelo de trabajo comunitario se adopta el
concepto de comunidades amigas (UDELAS, 2017),
para denominar los territorios en los que UDELAS
acompañará el proceso de desarrollo local, durante
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al menos una década. El enfoque territorial para desarrollar actividades de extensión de acuerdo al Modelo
de Trabajo Comunitario, está basado en el concepto de Comunidades Amigas, que se denen como “espacios
comunitarios locales, generalmente marginados socialmente, seleccionados por la UDELAS para impulsar
proyectos y acciones orientadas al desarrollo humano de su población. Se trata de comunidades indígenas,
rurales, urbanas y urbano- marginales, próximas a dependencias de la universidad, que están ubicadas en
todas las regiones del territorio nacional. Se apunta a crear condiciones para la participación, la colaboración
y el diálogo que permitan construir colectivamente opciones de progreso, justicia social y equidad en esas
circunscripciones.” (UDELAS, Acuerdo 046-2017, 2017)
El modelo tiene siete etapas de implementación, cada una de ellas con productos concretos, que permiten ir
generando una base de información de cada una de las experiencias comunitarias para ir mejorando las relaciones
con cada una de las comunidades y en su conjunto. Ver Tabla 1.
Modelo de Trabajo Comunitario
Etapas Resultados
Escucha Social
• Convenio con UDELAS
• Lista de Líderes Comunitarios
• Grupo Núcleo de la comunidad
• Coordinador/a de la comunidad amiga
Estudio y análisis del contexto
• Diagnóstico comunitario
• Formularios de Encuestas (líderes comunitarios, hogar, individual,
• Base de datos de recursos de la comunidad
Formulación de acciones
• Proyectos Comunitarios en formulación
• Comité de Coordinación de la comunidad amiga (centro de atención,
centros de investigación, facultades, líderes comunitarios, autoridades
locales, autoridades tradicionales)
Implementación de acciones
• Gestión de la Cartera de Proyectos Comunitarios
• Alianzas estratégicas con organizaciones
• Programas de trabajo por eje temático
Monitoreo
• Informes de Trabajo semestrales
• Alimentación de las series estadísticas comunitarias
• Producción de materiales de comunicación
Trabajo en redes
• Generación de núcleos de trabajo comunitario
• Intercambios de Experiencias
Evaluación
• Premio a la Excelencia (anual)
• Sistematización de Experiencias
• Aplicación de la Metodología IMPALA
Tabla 1. Modelo de Trabajo Comunitario de UDELAS
Fuente: UDELAS. Modelo de Trabajo Comunitario. Año 2016
En cada uno de estos territorios se prioriza la atención de la niñez, adolescentes, adultos mayores, personas
con discapacidad, mujeres en situaciones de vulnerabilidad y riesgo social a nivel nacional, familias y primera
infancia. Asimismo, con cada grupo humano, en cada comunidad, se priorizan tareas relacionadas con los temas
de educación y salud pública, que son los ámbitos de especialidad de la universidad. Sin embargo, se atienden
ejes transversales que se abordan dentro de las agendas de atención como la gestión ambiental, la gestión de
la cultura comunitaria, el desarrollo comunitario, la gestión de riesgos, la movilidad física, la multiculturalidad.
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Lecciones aprendidas en esta etapa:
• El diálogo con los líderes comunitarios es fundamental para lograr el grado de legitimidad de las partes, para
lo cual es imprescindible establecer mecanismos formales como son convenios marcos de colaboración,
acuerdos especícos, cartas de compromiso, entre otros, debidamente rmados de modo que garanticen el
compromiso de ambas partes (la universidad y las organizaciones de la comunidad).
• Los proyectos comunitarios se constituyen en el instrumento general que se utiliza para planicar las
actividades, con un alcance mínimo de tiempo de 6 meses y un máximo de tiempo de 2 años.
• La coordinación de las actividades en cada comunidad amiga están bajo la responsabilidad de un coordinador/a
general que dará el aval y la garantía que necesita la comunidad para legitimar los acuerdos con los líderes
y autoridades locales.
Actualmente, UDELAS acompaña las tareas de desarrollo local, priorizando acciones de educación y salud, en
dieciséis (16) comunidades amigas que, por ubicación de la sede que coordina sus acciones, están divididas;
como se observa en la Tabla 2.
Comunidades Amigas según Sede responsable. año 2021
Ubicación de la sede Comunidad Amiga
Sede Panamá
Chumical (Vacamonte)
Santa María (Betania)
Santa Librada (San Miguelito)
Mano de Piedra (San Miguelito)
El Valle de San Francisco (Ancón)
Arimae (Darién)
Sede Coclé
Santa Cruz, Pajonal
Juan Díaz-Antón
Molejón-La Pintada
Sede Colón
María Chiquita
Los Lagos
Sede Chiriquí Loma Colorada
Sede Azuero
Soberanía
El Bebedero
Sede Veraguas
San Martín de Porres
Cerro Pelado
Tabla 2. Comunidades Amigas según Sede responsable. Año 2021
Etapa: Repensando el trabajo en territorios (2020…)
En este momento, podría denirse la etapa actual que
inicia en el 2020 -marcada por el distanciamiento social,
recomendado por el Ministerio de Salud, como medida
preventiva para controlar la pandemia del COVID-19-
una etapa dedicada a la reexión y construcción de
la metodología de aplicación del Modelo de Trabajo
Comunitario de UDELAS. Para ello, se han llevado
a cabo procesos de reexiones previas, necesarias
para entender los antecedentes de lo actuado en el
tema de trabajo en territorios y determinar así que
hace falta para seguir avanzando, en este momento
histórico, con una agenda que incorpore el enfoque de
la extensión crítica.
La activa participación en los espacios de redes
de trabajo internacional, como lo es el Sistema de
Integración Centroamericana, a través el SICAUS-
CSUCA y la Unión Latinoamericana de Extensión
Universitaria (ULEU), han hecho posible conocer mejor
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el marco de referencia teórica, desde una mirada de
extensión crítica, a través de espacios de reuniones de
los equipos directivos, los congresos y seminarios, las
escuelas y las redes de trabajo que se han ido formando
a nivel subregional.
De estos intercambios de ideas, se han ido produciendo
documentos de lineamientos políticos, estratégicos
y metodológicos que proveen herramientas para el
trabajo operativo; al tiempo que se han generado
instrumentos claves para orientar los procesos tales
como:
1. Políticas de Extensión Universitaria (2016)
2. Modelo de Trabajo Comunitario (2017)
3. Formulario de Proyectos Comunitarios (2017)
4. Ficha de las Comunidades Amigas (2019)
5. Series de información estadística comunitaria
(20219)
6. Metodología para la elaboración de los
Diagnósticos Comunitarios (2020)
7. Modelos de evaluación de los proyectos de
extensión (en preparación)
Se requiere, sin duda, de un espacio permanente
para el estudio continuo de los marcos de referencia
teórica que guíen y orienten todas las actuaciones
para la puesta en común de las experiencias que se
han ido gestando durante el último quinquenio, para
mejorar los instrumentos de investigación-acción que
están en desarrollado, y, sobre todo, para replantear
cómo mejorar los procesos claves: la comunicación y la
evaluación de las acciones.
Entre las tareas pendientes se identican las siguientes:
• Revisión del Modelo de Trabajo Comunitario y los
instrumentos de aplicación.
• Promover la Sistematización de Experiencias
• Generar biografías sobre los actores comunitarios
a través de la producción de Historias de Vida
• Proponer la Cátedra de Desarrollo Comunitario
“Ligia Herrera”
• Mejorar el contenido y alcance del programa de
Servicio Social de UDELAS
• Crear las Comisiones de Coordinación de cada
comunidad amiga de UDELAS.
• Promover las Comunidades de Aprendizaje de las
experiencias en los territorios
• Crear un programa de comunicación social para
las experiencias comunitarias
Conclusiones
El análisis de las lecciones aprendidas permite arribar a
las siguientes conclusiones:
1. La vinculación universidad-sociedad, en los
primeros años de implementación en UDELAS, se
concebía más asociada con el sector productivo
en vez de con el sector social, debido a las
relaciones institucionales que en ese momento
se determinaban desde el eje de la docencia, ya
sea para brindar servicios y/o realizar prácticas
estudiantiles institucionales, tanto en el sector
público como el sector privado.
2. En los inicios de la denición del concepto de
Extensión Universitaria en UDELAS, había poca
claridad de un enfoque social alrededor de las
políticas institucionales como estrategia clara de
trabajo, especícamente en la vinculación con los
territorios; aun cuando sí estaba contemplado en
el estatuto orgánico.
3. La forma de gestión y asignación de recursos
nancieros, que no consideraba las tareas de
Extensión Universitaria, particularmente aquellas
relacionadas con el trabajo en territorios —salir del
recinto universitario— dio como resultado que el
Decanato de Extensión desarrollara una experticia
en la gestión de una cartera de proyectos que
permitiera la autogestión de recursos externos a la
universidad para poder llevar a cabo las diferentes
experiencias de trabajo comunitario.
4. A través de las experiencias de los proyectos
comunitarios, desarrollados con fondos externos,
se aprenden lecciones importantes que han
convertido en fortalezas institucionales para el
decanato de extensión como son: 1) Debe haber
un proceso de formación de líderes comunitarios
y líderes de equipo docente, para crear equipos
multidisciplinarios; 2) Involucrar a las autoridades
locales, ya sean gubernamentales o tradicionales,
para generar alianzas institucionales desde el
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nivel más cercano al hogar ; 3) El trabajo en los
territorios debe hacerse desde un abordaje por
etapas, para ir consolidando núcleos de trabajo
vinculados a las autoridades locales, como lo son
las Juntas Comunales.
5. Desde la experiencia del proyecto RELETRAN,
se consolida una etapa importante para la
denición del modelo de trabajo comunitario de
UDELAS, toda vez que de ella surgen dos pilares
fundamentales para el modelo: el primero el
concepto de Comunidades Amigas denido como
ese espacio territorial donde UDELAS decide hacer
presencia; y el segundo, el acompañamiento que
surge como una nuevo planteamiento cuando se
hace referencia al trabajo en los territorios, que
invita a pensar en una presencia más horizontal en
las comunidades, -ese estar con las comunidades-,
en vez de intervenir en las comunidades.
6. Las políticas de extensión consolidan los ejes
temáticos relevantes que van a ir dándole
contenido a la agenda de acciones comunes en
toda la comunidad universitaria, de manera que se
pueda desarrollar con claridad el rol de la UDELAS
en las agendas de trabajo comunitario.
7. El modelo de trabajo comunitario se convierte en
la hoja de ruta para generar las interrelaciones
entre las funciones sustantivas de la universidad
y la cartera de proyectos comunitarios que va
surgiendo a partir de su aplicación. Ambas serán
las fuentes primarias para estudiar la dinámica del
resultado de las diferentes combinaciones de la
integración docencia, investigación y extensión,
desde una nueva y renovada acción colectiva
entre la universidad y los espacios comunitarios.
8. Este proceso de cambio invita a generar más
espacios de diálogo entre todos los actores, a
generar evidencias que permitan intercambiar
experiencias entre las comunidades nacionales e
internacionales, y a producir mayor interrelación
entre los diferentes programas a lo interno de la
universidad.
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